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目前，中国宪法对公民基本权利的规定主要采用明示列举的方式，由此，社会发展和变革产生的一系列新权利要求需要得到宪法的肯定与回应。

设立专门的偿债基金（sinking fund），由国会安排固定拨款，专门用于还债。美国财政系统的宪制基础正是在这两位关键人物的努力下奠定的。

（3）找出有效的策略来回应战后繁荣所面临的两大经济威胁：美国市场上充斥的欧洲商品，以及英国港口、尤其是西印度群岛上的英国港口对美国商船的封闭。这种有益的忽视使英国与它的北美殖民地保持了很长一段时间的友好关系，直到托利党政府加强了对北美的管控和征敛。正如《马里兰日报》在1790年2月3日刊登的一篇评论汉密尔顿的筹款建议的读者来信所说：我们的公债状况以及它所带来的尴尬是给我们带来这部《宪法》的那场革命的主要原因。[61]路易斯安纳购买是以债券的形式支付的，当时被称为路易斯安纳股票，共计11,250,000美元，年利率6％。他更强调预算平衡、量入为出。

盖乐庭对偿债基金的重组、强化和规范化进一步强化了美国的有债必还形象。美国《宪法》第1条中涉及国会财税权的条款所确立的正是无代表同意，不征税、税收法定和拨款法定等原则。[5]这些贸易规制措施虽然对北美的经济繁荣产生了负面影响，同时也给英国带来了可观的关税收入，但却因为没有让殖民地居民直接出钱而避免了强烈不满和抵制的出现。

它也无力为革命将士支付报酬并偿还公债。这个银行于1782年1月开始运营，对于解决邦联政府的公共支出问题确实起到了一定作用，但由于它的章程要求它的营业活动不能抵触各州法律，它的成功与否有赖于各州的支持。殖民地时期美洲纸币缺乏国家信用基础，难以广泛流通。他还认为借债使政府可以扶植本土工商业的发展，而增加的国民财富又可以更多地贡献于国库，如此可以形成良性循环。

另一方面是国家回过头来用日益强化的暴力机器对付不满的民众，使得国与民之间的关系变得紧张。各州之土地、建筑物及其改良之价值，应依议会所规定之方式按时估定之。

在其中，他提议由联邦政府接手各州为争取独立和参与建国而欠下的债务。其中，在1775年3月22日的演讲中，他指出： 当我细细地想这些事，当我明白殖民地的事业，能归功于我们之操心的，大体上说来是很少，甚至没有一桩，他们并不是在防民如防贼的治术的约束下，被硬塞进了这幸福的状态。盖乐庭在1798年一次众议院演讲中指出：在那段时间（即光荣革命之后很长一段时间），一种不断扩张的恩主一门客关系和一种体制性的、腐败的影响将议会降格为名义上的代表，一部为政府提供便利来增加自身收入的纯粹机器，一个行政权力借以轻松把手探进入民钱袋的媒介。该书认为，把个性、利益和政治理念迥异的美国建国元勋们连接成美国合伙人进而完成建国伟业的，正是个性低调、把个人野心放在友情和荣誉之下的麦迪逊。

直到1763年4月乔治·格兰维尔（George Grenville）出任财政大臣后，情况才骤然改变。《筹资法》通过后，美国各州立刻大幅度减少了直接税，减税幅度平均达85％以上，这使得原本十分频繁的抗税骚乱大量减少，社会稳定得到增强。这两者是彼此依存的：军事力量所获得的战绩需要用法律来保存，而法律则需要军事力量的支持才能维持。此处仅举一例：Wayne C. Bartee and Alice Fleetwood Bar-tee, Litigating Morality: American Legal Thought and Its English Roots, Praeger, 1992, p. 11。

华盛顿最终采纳了汉密尔顿的意见，签署了设立第一美国银行的法律。[43]有学者指出了英国首相威廉·皮特的财政政策对汉密尔顿的影响，包括英格兰银行的运作方式和财政大臣（Chancellor of Exchequer）的权力。

此后三十来位参议员也表示支持这样一部宪法修正案。邦联议会享有后来的美国国会所享有的许多权力，只是它没有机制和手段去落实自己的权力。

布拉克顿的下述观点，除了其中的国王会引起共和主义者的反感并被代以政府外，是美国建国之父们都会同意的原则： 国王要想统治得好，便需要两样东西：军队和法律。只不过人们一开始表达不满的方式不是反叛或革命，而是请愿。他们除了带来请愿书之外，还带来了军营内人心不安、随时可能发生兵变的消息。他曾经写道：国家要偿还债务的话，我只知道一种办法：‘支出必须少于收入。以汉密尔顿、罗伯特·莫里斯、古维诺·莫里斯（Gouverner Mor-ris）为代表的国家主义者抓住这个机会向议会施压，要求通过支持公债和军费的方案。[31]Francis D. Cogliano, Revolutionary America, 1763-1815：A Political History, Routledge, 2000，p. 114 [32]Francis D. Cogliano, Revolutionary America, 1763-1815：A Political History, Routledge, 2000，p.115. [33]Founders Online, National Archives, From Thomas Jefferson to John Adams, 30 August 1787，http ; //founders. archives. gov/documents/Jefferson/01-12-02-0075，accessed April 15，2015. [34]Max M. Edling, A Hercules in the Cradle： War, Money，and the American State, 1783-1867, University of Chicago Press, 2014, p. 31. [35]Sonia Mittal, Jack N. Bakove, and Barry R. Weingast, The Constitutional Choices of 1787 and Their Consequences, in Douglas Irwin and Richard Sylla eds.，Founding Choices: American Economic Policy in the 1790s, University of Chicago Press, 2010, p. 28. [36]See Max Edling, A Revolution in Favor of Government: Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, Oxford Univer-sity Press, 2003. [37]Maryland Journal, and Baltimore Advertiser, Feb. 12, 1790. [38]Annals of the Congress of the United States, edited by Joseph Gales and William Seaton, 1834ff. 9 Annals 3002 （ February 25，1799）． [39][美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1995年版，第239页。

美国《宪法》第1条中涉及国会财税权的条款所确立的正是无代表同意，不征税、税收法定和拨款法定等原则。[78]在这里，1791年的宪法讨论得到了重申和尊重。

[29]由于缺乏直接向人民征税的权力，邦联议会只能正式要求（实际上是祈求）各州向邦联缴纳它们所承担的偿债份额早在1793年，盖乐庭刚刚进入美国政坛，作为代表宾夕法尼亚州的参议员进入国会之时，他就向汉密尔顿提出了向国会报告过去几年财政收支细目的要求。

在美国宪法史上，这种通过牺牲而获得、通过放弃而拥有的事例非常多，包括马歇尔大法官在马伯里诉麦迪逊案中通过放弃一项司法管辖权而确立司法审查权的例子。[27]William Hogeland, Founding Finance: How Debt, Speculation, Foreclosures, Protests, and Crackdowns Made Us a Nation, University of Texas Press, 2012, pp. 90-91. [28]George Washington to Benjamin Harrison, January 18, 1784, The Papers of George Washington·见弗吉尼亚大学华盛顿文献库，来源: ht-tp://gwpapers. virginia. edu/documents/george - washington-to-benjamin-harrison-18 -jan-1784,2015年4月20日访问。

[49]不过，随着它变成常设机构，对政府财权的监督力度也越来越强，这些都发生在汉密尔顿卸任之后。今天，当我们的法律学者呼吁税收法定主义乃至税收宪定主义的时候，美国建国之初的经验可以帮助我们看到：一方面，在面对经验世界的复杂性时，尤其是面对现代风险社会的多变现实的时候，试图用事先确立的规则来限定政府应对未来挑战的灵活选择是不现实的。但这种国家财政模式的弊端也显而易见，首先是人民的付出与收获不成比例，国家往往从纳税人那里索取甚多，而纳税人得到的只是基本的安全保障。因为他获得美国公民权未满9年，不符合宪法第1条第3款对参议员任职资格的要求。

费城、纽约和波士顿的证券市场上开始交易美国国债和美国银行股票。鼓励这种投机行为会损害公民诚实劳动的积极性。

在其中，他提议由联邦政府接手各州为争取独立和参与建国而欠下的债务。这场病变的酝酿地点是大陆军司令部所在地—纽约州的纽堡镇（Newburgh）。

本文的方法，正是以美国宪法文本为经、两位建国初期的重要宪法行动者的主要事迹为纬，编织出一段关于美国财政宪法的历史叙事。因此，还债成了建立强大的联邦政府的主要动因之一。

[39]这虽然是劝说人们接受一部新宪法的修辞，但的确包含着一定的真理。由众议院而不是参议院来创制征税法案的政治智慧在于，这样可以弱化各州代言人在其中所起的作用。来源：《华东政法大学学报》2015年第3期 进入专题： 财政宪法 征税权 借债权 国家信用 宪法实施 。这种在当代金融市场十分常见的做法，在18世纪末是十分罕见的，而且冒着很大的风险。

实际上，美国的建国过程绝非到独立战争和费城制宪为止，美国革命也不是一个单数的事件。如果共和党人在建国之初就掌握了政权，美国的联邦权力也不会像如今这么强大。

这种状况很好理解：在一个没有强有力中央政府的社会，一个中央银行是无本之木，它的法律地位其实仰赖于各州的承认。最后每位高级军官都得到了价值大约1万元的带息国债。

这个不具有代表性的会议不可能通过任何实质性的改革方案，它的主要作用在于凝聚精英共识，为制宪会议的召开做好了准备。盖乐庭也在自己的任期内超越党派意识形态，延续了汉密尔顿的制度遗产。